菲律宾总统费迪南德·马科斯预计将于近期签署总额约6.8万亿比索（约1200亿美元）的2026年国家预算。尽管官方宣称该预算将遏制传统政治分肥与庇护文化，但多家本地智库指出，相关约束机制停留在表面，难以真正触及长期存在并深度嵌入预算结构中的“猪肉桶”支出问题。
非营利智库IBON基金会执行董事孙尼·阿弗里卡（Sonny Africa）表示，从政治叙事上看，这是一份“试图营造反对政治干预与传统庇护体系形象”的预算，但国会在设计防范条款时刻意采用宽泛、模糊的表述，导致实际制衡效果十分有限。
他指出，2025年下半年围绕预算案的公共讨论，虽然被多起贪腐争议和民意不满情绪主导，但更核心的问题在于，这份预算是否真正回应了菲律宾长期存在的深层经济结构性顽疾。
结构性问题未获正面回应
IBON基金会分析认为，2026年预算规模仅较前一年小幅增长，仍低于推动经济结构转型所需的投入水平。在国内生产能力不足、就业质量偏低的背景下，该预算难以有效扩大农业与工业产能，也未能在缩小贫富差距、改善公共服务体系方面展现突破性布局。
阿弗里卡指出，尽管部分备受关注的“猪肉桶”项目在国会审议期间被削减或重新包装，但政治势力仍通过项目碎片化、自由裁量拨款以及传统分配渠道，持续对公共财政施加影响。
资金“调位”而非制度改革
对于政府将部分资金从公共工程与公路部（DPWH）重新调配至其他部门的做法，IBON提出质疑，认为这更像是自由裁量权的“位置转移”，而非真正的制度性改革。
同时，多项可由国会议员直接影响选区分配的项目拨款仍在扩大，包括“危机个案援助计划”、贫困病患医疗援助以及“以工代赈”现金项目，这些机制被认为依旧保留明显的政治操作空间。
IBON还对高达330亿比索的“农场至市场道路”项目移交农业部执行表示担忧，指出该部门在项目管理与执行能力方面长期存在短板，可能进一步削弱资金使用效率。
选举周期前的稳定优先逻辑
阿弗里卡警告称，政府过度强调预算项目的技术性调整和重新分类，反而可能掩盖粮食不安全、高物价、农村发展滞后及工业停滞等核心问题。随着菲律宾逐步迈向2028年总统选举周期，这些结构性矛盾可能被进一步放大。
他同时指出，总统办公室的机密经费与情报经费几乎未受到实质性影响，即便出现否决，也更可能具有象征意义。
“这些措施并未触及在《国家支出计划》（NEP）阶段就已内嵌的数千亿比索‘可分配’与‘不可分配’猪肉桶资金，更遑论国会两院后续的追加操作。”他直言。
IBON基金会总结认为，2026年国家预算更像是一种维系精英政治稳定的策略选择，而非以长期发展与经济结构转型为核心目标；若贪腐争议持续、经济增长成果分配不均，未来不排除引发更强烈的社会与政治反弹。
