菲律宾多家教会组织、商界领袖、学界人士及公民社会团体近日联合发声，呼吁总统费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）否决国会两院协商版本预算案中高达2430亿比索的所谓“非计划拨款”，并直指该机制实质上构成隐蔽的“影子猪肉桶”。
相关团体于2025年12月29日向总统提交联名信，指出“非计划拨款”在过去多年中，频繁被用于将国有企业资金转移至高风险、缺乏透明度、易滋生舞弊的基础设施项目，其中包括长期备受争议的防洪工程。
联名信由包容性发展圆桌会议（Roundtable for Inclusive Development）发起，签署者包括前财政部长拉蒙·德尔罗萨里奥、加洛坎主教巴勃罗·维吉里奥·大卫枢机，以及“人民预算联盟”等多个公民团体代表，显示此次呼吁已形成跨领域共识。
宪政争议：非计划拨款被指破坏权力制衡
联名团体强调，“非计划拨款”本身存在严重的宪政风险。他们指出，该机制实际上允许国会绕过既定程序，人为抬高总统依法设定的预算上限，不仅削弱三权分立原则，也侵犯总统在国家财政管理上的宪法权限。
尽管此前备受批评、被指涉及异常防洪工程的SAGIP 项目430亿比索已从预算中移除，但团体警告，其余数额庞大的非计划拨款仍完整保留，潜在风险并未消除。
三类“猪肉桶”预算引关注
团体在信中将当前预算案中超过6330亿比索的高风险支出划分为三类：
影子猪肉桶：非计划拨款
硬性猪肉桶：高额基础设施项目
软性猪肉桶：由政治人物主导分配的援助金、补贴项目
其中，国会在预算协商过程中，已将“软性猪肉桶”规模提高至2100亿比索，几乎是总统最初提案的三倍。团体指出，此举发生在防洪工程弊案持续发酵的背景下，尤显不当。
点名多项高风险援助项目
联名信特别点名多项易受政治操控的援助预算，包括：
卫生部（DOH）贫困病患医疗援助：510亿比索
社会福利部（DSWD）危机援助计划：630亿比索
劳工部（DOLE）失业及弱势劳工就业补助：250亿比索
以及农业、教育与地方政府的多项自由裁量拨款
团体警告，大规模“软性猪肉桶”将使公共资源沦为政治筹码，使民众被迫向政客“乞求”本应依法获得的公共服务。
呼吁行政干预与全民监督
为此，相关团体呼吁总统采取更积极的行政干预措施，包括：
通过行政命令，将2100亿比索援助项目转为“权利导向、规则导向”制度
对110亿比索的机密与情报经费实施更严格监管
对逾6000亿比索基础设施项目引入多方公民监督机制，并要求**公共工程与公路部（DPWH）**更新工程设计标准，确保符合科学依据与防灾需求
“腐败如癌，必须动手术”
联名团体在信中直言：“如果国家是一具身体，那么腐败就是已经扩散的癌症。我们必须承认它的存在，切除肿瘤，并接受治疗。”
同时，团体也肯定国会近期将预算协商会议直播的举措，并对教育与农业预算突破1万亿比索以及NOAH国家防灾项目经费恢复表示欢迎，认为这是朝正确方向迈出的积极一步。
